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罗天昊

罗天昊

 
 
 

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关于我

独立学者

国资委商业科技质量中心研究员。原长江商学院高级研究员。 主要研究国家战略及城市竞争战略。关注社会改革,寻求人间大道。 著有《大国诸城》,上溯国父中山先生《建国方略》。为国内第一本研究国家与城市竞争战略的专著。 或跃在渊,坚守待时。 luotianhao99@163.com

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北京可设天龙区,合并天通苑回龙观   

2014-04-21 02:08:55|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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北京可设天龙区  合并天通苑回龙观

 

 

罗天昊  国资委商业科技质量中心研究员  致力于国家与城市竞争战略 著有《大国诸城》

 

原文发于《投资时报》

 

内容提要:北京已发展成熟,未来需精根细作,在外迁部分功能之前,应先实现北京内部的均衡发展,分拆新区大势所趋,如何防止官员膨胀?这个问题不难,一,取消街道一级,区直管社区;二,实行新区模式,保留党政职能,去掉政协和人大,精简班子。

 

 

分都之议,震动天下。

 

    近期,关于北京要将部分行政机构和产业迁移到保定的传闻,风靡一时,虽未最后尘埃落定,但是,北京功能分解,产业外溢,已成定局。不过,与“北京吃不动,天津吃不饱,河北没得吃”的谚语所描述的事实不同的是,北京也并非“吃不动”,在部分功能外移之前,北京本身亦需改变发展模式。尤其是实现相对均衡发展,振兴郊区和新区。

            

        “大城小区”已经成为国际性城市的主流

 

     国际性的大都市,多采取“大城小区”的城市规划模式。

 

    “大城小区”模式的出现,乃是城市发展到一定程度的产物。在世界城市发展过程中,其实都存在着一个从集中到分散,从大到小的过程。在城市发展的初级阶段,由于要集中资源发展城市,导致城市越来越大,各种功能越来越复杂,最后,导致巨大的负荷,出现交通拥堵,环境污染,治安恶化等问题。而到了城市发展后期,由于各个区域经过长期发展,都产生了自己的具有特色的产业区与居民社区,在“内城”形成了分散的功能区,在周边,形成了一些列卫星城。

 

     目前,多数世界性大城市,均为三级模式,即“中心城区——市区——大城市”。最典型的是伦敦和东京。

 

伦敦既是世界性大城市,也是英国首都,整个“大伦敦”由三部分组成,最核心的伦敦城,约等于北京的皇城东西两区。伦敦城外12个市区称为内伦敦,面积约为303平方公里,地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其他二十区为外伦敦,约等于北京的郊区。整个大伦敦面积约为1600平方公里,内外33个市区。

 

在亚洲大都市中,东京总面积2187平方公里。中心城区有23个区,面积约621平方公里,此外还有西部的多摩地区,有26个市、3个町,多摩地域面积大约1160平方公里。此外,在太平洋上的伊豆诸岛和小笠原诸岛,尽管地理上与东京都分离,也属于东京都行政区划的一部分。形成了三重区划。亚洲自由港、国际性大都市香港,总面积为1100平方公里,有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。

 

    同在亚洲的韩国首都首尔,是世界第七大城市,面积为605.77平方公里,分为25个区。,而作为亚洲自由港的国际性大都市的香港,总面积为1100平方公里,由于是半岛,地形特殊,传统上分为香港岛、九龙、新界东、新界四个部分,有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。

 

    目前,北京内城总面积略为1400平方公里,但是却只设立了六个区,平均面积超过200平方公里,而且,朝阳,海淀,丰台,区域面积均超过300平方公里。在国内城市中绝无仅有。

                         北京分拆时机成熟

 

      随着北京的快速发展,重新进行行政区划的调整,已经如箭在弦。

 

    事实上,城市的区划,经常处于变化之中。北京今日的行政区划,就曾经多次发生变化。建国初期,北京曾经在民国时期的基础上,将北京分为32个区,后来,又逐步集中为20个区。直至后来,形成了目前18区的建制。

 

    就发展阶段而言,北京已经完成了从分散到集中的阶段,初步具备了现代化城市的特点。今后,从集中到分散,从规模化发展,到功能化发展,将是北京未来的趋势。

 

     2013年,北京市国民生产总值达19500.9亿元,仅此于上海,人均为93000元(折合15000美元),人均收入约5000美元,超过3000美元,基本达到了中等发达国家的人均收入水平。

 

      第三产业的发达程度,亦是衡量城市发展水平的重要标准,目前,全球重要大都市,第三产业占比一般大约为70%左右,甚至如香港、新加坡等港口城市,第三产业超过80%2013年,北京第三产业占比为76.9%,基本达到了目前发达国家的大都市的比例。金融、商贸、物流、旅游、信息等产业,均已成为北京的核心产业,而信息产业和科技产业,北京更是独步全国。未来,北京可大力发展服务业,

 

    同时,从人口总量来说,北京更是远远达到世界特大城市的规模。至2013年,北京人口突破2100万,远超东京、首尔和香港等繁华的亚洲重镇,欧洲最大城市莫斯科人口为1100万,伦敦750万,而北美尚未有超过1000万人口的城市,号称世界最繁华城市的纽约,人口也不过830万,而美国第二大城市洛杉矶,人口更不到400万。

 

    在城市总产值,产业结构,人口规模,发达程度等方面的进步,使北京初步具备了现代化大都市的基础。而要实现北京的二次飞跃,必须精耕细作。实行更为扁平化的管理模式,按照城市功能导向,重新调整行政区划。

 

          

 北京城区可按照功能进行细分

 

随着北京的快速发展,需要更深程度地调整行政区划。

 

目前,北京内城六区总面积约为1400平方公里,朝阳区是北京最大的区,面积为465平方公里,人口近400万;紧随其后的是海淀区,面积431平方公里,人口近350万;丰台区面积逾300平方公里,人口逾200万。这三个区无论是面积还是人口,都足以抵得上一个大城市。

 

过于庞大的区划面积和过重的人口承载,使内城三区的管理与城市发展日益脱节。城乡之间差距巨大,区域内部发展亦不平衡,在未来,分拆北京,已成为北京实现二次飞跃的关键。

 

    在未来,北京市区可以借鉴深圳,实行按照功能分拆的模式。深圳在宝安分拆出光明新区,其功能为“绿色城市示范区”,在龙岗分拆出坪山新区,其功能为“高端产业示范区”。而这两大区除GDP计入原来的宝安,龙岗区之外,其它一些政治和经济事务,全部为深圳市垂直管理。基本等于是独立成区。

 

    目前,北京的内城三区,经过多年的发展,逐步产生了自己的具有特色的产业区与居民社区,形成了分散的功能区,

 

     朝阳区2013年生产总值达到了3984亿元,占到全市的20%。人均GDP超过20000美元,第三产业的比重超过了80%。是北京发展最为成熟的一个区。目前,朝阳侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区,CBD定位于国家金融和服务业区,区域内汇集了北京 70%的涉外资源、60%以上的外国商社和90%的外国驻京新闻机构。聚集了100多家世界500强企业,成为首都金融机构最多、门类最全的区域。奥运区以著名的鸟巢,水立方为主体,其实也包含亚运板块;而电子城为朝阳区高新技术产业区,主营业务收入已经占到朝阳区高技术产业的70%以上,就地域来讲,这三大功能区更好对应朝阳北部亚洲村和奥运村一带,中部朝阳门至东三环一带,以及东北部望京及大山子一带。

 

 

    海淀区2013年的生产总值也近3500亿,与朝阳区不同的是,海淀区是以高新技术产业为主,第三产业为辅。目前,海淀也形成了五大功能区,东部科教文化产业区是海淀的产业核心区,中国最大的高新技术产业区中关村,中国最著名的大学北京大学和清华大学,都在此区域;北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区;南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区;西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。

 

丰台亦形成了丽泽金融商务区、丰台科技园区、大红门服装文化商务区、河西生态休闲旅游区四大功能区。

 

     未来,朝阳,海淀,丰台可按照功能进行分拆 。而在管理模式上,可以分两步走,刚开始拆分,可以仿效深圳的新区模式,除GDP计入原区外,其它事务管理独立,等待发展成熟之后,再彻底独立。

 

至于新区设立之后的官员队伍膨胀问题,可通过改革消化,策略有二。一是未来在这些新区,取消或者弱化街道的建制,直接管理居民社区,减少一个层级,或者是参照新区的模式,减少机构,只要政府派出机构,不设人大政协

 

  

 期待“天龙城”横空出世

 

   小镇不兴,北京难以持续。

 

京津冀发达程度远远落后于珠三角。在广州和深圳两大中心城市带动下,珠三角普遍出现了“小城小镇”的格局,如顺德,面积只有八百多平方公里,但每个镇都非常发达。形成了一镇一产业的局面,中国的家具王国、家电王国、木工王国,均在这些小镇产生。未来环渤海区要赶超珠三角经济区,比拼的不仅是大城市,还有小镇。只有小镇的普遍繁荣,才是真正的繁荣。

 

此前,我一直呼吁,北京需逐步摒弃摊大饼的发展模式,实现点状的小镇式繁荣,其精髓即是造就产城一体的新区,同时实现部分郊区的振兴。

 

   北京此前有设想宏伟的“东扩南进”计划,未来通州,房山,大兴,顺义等都将成为新的重镇。

 

新区崛起,精髓在产城一体化。这里存在一个先产后城,还是先城后产的问题。亦庄的崛起,遵循的是典型的先产后城的模式,经过十几年的发展,亦庄周边,也逐步形成了生活区,初步完成了产生一体化。

 

但是,北京需要更多元和丰富的发展模式。

 

未来北京不少的地方,可能存在倒过来的模式,即先城后产,尤其是对于一些著名的“睡城”亦是如此。睡城的存在,凸显了北京区域规划的不均衡和不协调,北京产业不用着急外溢保定等河北城市,先在郊区外溢,可能更为现实。

 

北京最著名的天通苑和回龙观两大睡城,一直被人诟病。其特点就在于有城无产,每天规模庞大的就业人口,从这两个特大社区来回市区,使市区交通压力剧增。未来,这两大区域,完全可通过先城后产的模式,完成产业植入,整合为北京的新城区。

 

未来北京可以天通苑和回龙观为基础,整合朝阳的立水桥板块,海淀的清河、西三旗板块,昌平的霍营、沙河板块,组建天龙城新区,目前,天通苑实际居住人口,已达60万,回龙观亦近40万,再加上其他几个板块,已经事实上形成了一个人口达100万之巨的生活区,100万人口,拿到国际上,已经算是一个大中城市了,这是一个无法忽视和回避的存在。

 

未来天龙城新区的产业,可通过周边就近转移,如西部的上地产业园,马上土地不够用,东部的望京高新产业,亦可部分迁入天龙城,同时,未来北京市区的部分产业,也可迁移到天龙城新区,先有人口,后补产业,最后实现产城一体,或可为天龙区等后起着的崛起之道。而就地消化就业,亦不会再出现百万人口早晚迁移的乱象,可解北京大城市病。

 

天龙新区,值得期待。

 

 

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