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罗天昊

罗天昊

 
 
 

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关于我

独立学者

国资委商业科技质量中心研究员。原长江商学院高级研究员。 主要研究国家战略及城市竞争战略。关注社会改革,寻求人间大道。 著有《大国诸城》,上溯国父中山先生《建国方略》。为国内第一本研究国家与城市竞争战略的专著。 或跃在渊,坚守待时。 luotianhao99@163.com

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拆掉北京 大势已成  

2011-09-28 10:29:32|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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原文发于《南方周末》,有删改。

 

提要:如果拆分朝阳,海淀、丰台等特大市区,北京总体区划将达到20个左右,比较接近目前国际化大城市的区划模式。大城小区,大市小镇,方是北京的未来大势

 

撤销街道,大势所趋。

日前,安徽铜陵试点全面撤销街道办,实现区对于社区的直接管辖。而民政部门表示,撤销街道,完全可以在全国推行。

 

未来,撤销街道,将对城市格局造成深远影响,街道的撤销,使区一级政府直接面对的社区增多,同时,由于中国特殊的政治进出机制,街道分流的人亦不可能被清退,故,在普遍撤销街道的同时,强化和分拆大区,成为一种理性选择。

 

作为中国首都和特大城市的北京,或可在城区分拆方面,成为全国楷模。北京存在着近郊区过大、管理粗放的问题,束缚了北京实现再次飞跃的羽翼。

 

 

 “大城小区”是国际城市的主流

 

欧亚国际大都市多采取“大城小区”的城市规划模式。各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区,在“内城”形成了分散的功能区。并最终形成三级模式,即“核心城区——市区——大城市区”。

 

 

伦敦既是世界性大城市,也是英国首都,整个“大伦敦”由三部分组成,最核心的伦敦城,约等于北京的皇城东西两区。伦敦城外12个市区称为内伦敦,面积约为303平方公里,地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其他二十区为外伦敦,约等于北京的郊区。整个大伦敦面积约为1600平方公里,内外33个市区。

 

 

在亚洲大都市中,东京总面积2187平方公里。中心城区有23个区,面积约621平方公里,此外还有西部的多摩地区,有26个市、3个町,多摩地域面积大约1160平方公里。此外,在太平洋上的伊豆诸岛和小笠原诸岛,尽管地理上与东京都分离,也属于东京都行政区划的一部分。形成了三重区划。亚洲自由港、国际性大都市香港,总面积为1100平方公里,有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。

 

在内地,一些比较发达的城市,内城区也有细分的趋势。广州内城的天河区面积为96平方公里,上海最大的内城区杨浦区面积为61平方公里,均不足100平方公里,最小的静安区,面积仅8平方公里。

 

城市区划经常变化。北京的行政区划历史上也多次变更,建国初期北京曾分为32个区。

 

北京人口早已达世界特大城市的规模,2010年达1900万人。东京人口为1254万,伦敦750万,美国最大城市纽约,人口也不过830万。

 

 

2010年北京市国民生产总值达13777.9亿元,突破万亿大关。人均约70000元,超过10000美元,基本达到了中等发达国家水平。全球重要大都市第三产业占比一般超过70%2010年,北京第三产业占比突破万亿,占比达76.9%,成为大陆城市中服务业占比最高的城市,基本达到国际化大都市的标准。

 

就发展阶段而言,北京已完成了从分散到集中的阶段,在城市总产值、产业结构、人口规模、发达程度等方面,初步具备了现代化大都市的基础。从集中到分散、从规模化发展到功能化发展,实行扁平化的管理模式,将是北京未来的趋势。

 

目前,北京内城六区(东城、西城加朝阳、海淀、丰台、石景山四个近郊区)总面积约为1400平方公里,朝阳区是北京最大的区,面积为470平方公里,人口逾300万;紧随其后的是海淀区,面积430.8平方公里,人口293万;丰台区面积304.2平方公里,人口169.3万。这三个区无论是面积还是人口,都足以抵得上一个大城市。

 

过于庞大的区划面积和过重的人口承载,使内城三区的管理与城市发展日益脱节。城乡之间差距巨大,区域内部发展亦不平衡,在未来,分拆朝阳、海淀、丰台三区,已成为北京实现二次飞跃的关键。

 

目前,北京的内城三区,经过多年的发展,逐步产生了各具特色的产业区与居民区,形成了分散的功能区。朝阳区侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区,海淀区也形成了四大功能区:东部科教文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区、西部生态休闲旅游区。丰台的四大功能区分别是丽泽金融商务区、丰台科技园区、大红门服装文化商务区、河西生态休闲旅游区。

 

在未来,北京内城三区,可以借鉴深圳,按照功能进行分拆。2007年深圳在宝安区分拆出光明新区,是深圳设立的第一个功能区,其功能为“绿色城市示范区”。2009年深圳又在龙岗区分拆出坪山新区,其功能为“高端产业示范区”。

 

朝阳区可以拆分为六个区,除奥运、CBD、电子城等功能区外,朝阳近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大区域定为发展重点,等时机成熟,亦可考虑单独设区。

 

海淀区可以根据其功能,拆分为五个区左右,除南部的生活区、北部新区、西部的旅游区外,其东部的文教区,在必要的情况下,可以分拆为大学区和中关村产业园区。

 

丰台区也可以分拆为五个区左右。东部的大红门功能区、中部的丽泽金融区、南部的科技园区以及河西区,此外,南部的花卉市场区域,亦可考虑单独成区。

 

管理模式可分两步走,刚开始拆分,可仿效深圳的新区模式,除GDP计入原区外,其他事务管理独立,发展成熟后,再彻底独立。这样,未来北京的内城,加上东西二城区,总体区划将达到20个左右,比较接近目前国际化大城市的区划模式。

 

 

小镇的繁荣才是真正的繁荣

 

不仅如此,与所有头枕高山的战略要地一样,原为幽云十六州的北京,其西部与北部为燕山山脉阻隔,基本已经无法成为城市中心。北京需东扩南下,方与天津连接一体,形成华北最重要的城市带。

 

在北京未来的东扩南下的大战略中,将难免形成一些发展比较迅速的区域,这些新发达区域,成熟之后亦可独立成区。

 

    北京东部的通州新城未来计划打造成东方CBD,实现北京中心的东移,而南部的大兴,亦将重新规划。位于大兴的亦庄开发区有产业无空间,而大兴却是有空间无产业,亦庄或可考虑珠海与澳门模式,向大兴“借地”。2010年亦庄经济开发区将向亦庄镇和瀛海镇拓区12平方公里。瀛海镇距北京城区仅几公里,该镇辖域36.79平方公里,近20000人口。亦庄从1992年筹建起,早从大兴区中独立发展了18年,形成了事实上的半独立区域。

 

    此外,北部的顺义被定为为北京未来的研发新区,顺义靠近望京部位的工业园,汇聚了数百家外资企业,外资企业创造的产值占到该区工业生产总值的近80%。最近,中航和北汽都将研发中心设在顺义,形成了从生产到研发的完整产业链。无论是通州新城、亦庄的“独立”,及顺义的研发中心城区,都只是未来北京东进南扩的开始。

 

相对而言,环渤大经济区的发达程度远远落后于珠三角。在广州和深圳两大中心城市带动下,珠三角普遍出现了“小城小镇”的格局,如顺德,面积只有八百多平方公里,比通州和大兴都小,却拆分为十个镇,每个镇都非常发达。特别是顺德,形成了一镇一产业的局面,中国的家具王国、家电王国、木工王国,均在这些小镇产生。通州和大兴作为北京相对比较发达的郊区,在未来经济腾飞时继续内部分拆,亦大有必要。

 

未来环渤海区要赶超珠三角经济区,比拼的不仅是大城市,还有小镇。只有小镇的普遍繁荣,才是真正的繁荣。大城小区,大市小镇,方是北京的未来大势。

 

此前,北京分拆不能推行的一个重要原因,是担心新增区之后,财政供养人员过多,而在普遍撤销街道的情况下,则可实现总额控制,如此,分拆北京,大势已成。

 

 

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