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罗天昊

罗天昊

 
 
 

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关于我

独立学者

国资委商业科技质量中心研究员。原长江商学院高级研究员。 主要研究国家战略及城市竞争战略。关注社会改革,寻求人间大道。 著有《大国诸城》,上溯国父中山先生《建国方略》。为国内第一本研究国家与城市竞争战略的专著。 或跃在渊,坚守待时。 luotianhao99@163.com

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舟山新区的三大战略使命  

2011-08-22 10:21:40|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    舟山不仅是浙江发展破局的关键棋,在中国实现均衡发展之后,舟山将成为中国国家战略的弓背,未来前程远大 

 

 

 

     以小搏大,其志不小。

 

上月,舟山新区正是通过了国家相关部门的批准,成为继上海浦东,天津滨海,重庆两江之后的第四个国家级新区。与以上三个国家级新区最大的不同之处在于,舟山新区在建制前,其规划主体舟山市不过是一个地级市,而普通,滨海,两江等新区在建制前,其规划主体赫然是直辖市,地位赫然超过一般省。舟山以一个级别较低的行政建制,能够诞生一个国家级新,必然有其独特之处。

 

与其它几个新区立竿见影的快速崛起模式不同,舟山新区的战略意义,也许需要在未来十年乃至更长的时间内才可以显现出来。

 

在未来,舟山新区的战略意义,主要体现在三个方面。即浙江产业经济破局之策,中国海洋经济的重要试点,以及中国未来海洋战略与大陆战略转换的交点。

 

     

中和浙江的产业布局

 

   本次舟山新区的设立,浙江方面寄予了厚望。浙江对于舟山群岛的期望,不仅在于海洋经济,更在于借舟山新区,进行产业突围的尝试。

 

  目前,浙江处于两难之中。本来民营经济发达是显著的优势,但是,由于最近几年,国家对于国有垄断企业的扶持力度逐步加大,民营经济的生存空间被日益挤压,浙江曾经的优势,某种程度上变为了劣势,最近几年中中国出现的大批企业倒闭潮,重灾区就是浙江、广东等民营经济发达的地区。

 

   此外,整个国家的固定资产投资,最近几年一直居高不下,从2002年至2010年,中国的固定资产投资率,年平均增长竟然达到了25%以上,创全球同期最高水平,亦为现代国家有记录以来的前所未有。2010年,中国的固定资产投资率,达到67%以上,几乎经济的增长,三分之二靠投资拉动。

 

   在这种整体氛围下,各个省区和城市,纷纷加大了固定资产投资,至2010年为止,全国各个省(不含直辖市)中,固定资产投资率没有超过50%的,竟然只有广东和浙江等极少数。

 

   虽然中国需要浙江模式,但是,在一个行政干预力量强大,国家政策倾斜仍然有效的国家中,继续坚持内生性发展模式,而完全忽视外力,显然会“吃亏”,而在目前中国的考核机制下,这种亏显然浙江吃不起。最近几年,浙江的增速在全国位居下游,虽然浙江和广东真实经济效率全国最高,但是,就名义的增速来讲,却并不好看,无数民营企业拼死拼活创造的GDP,与央企动辄数百上千亿的投资相比,显然一个取巧,一个守拙。而浙江的守拙,在讲究面子工程,政绩效应的大环境下,显然不太合拍。连最近几年借民营经济崛起的河南,也在6月与央企签订了金额达数千亿的合约,其它各个省区,亦纷纷联姻各种垄断国企,以求迅速做大经济总量。

 

虽然同是民营经济的重地,但是,浙江与广东存在很大不同。广东还是存在一些大产业的,如韶关等地,保持了传统的重工业,经济结构相对多元,抗风险能力亦更大,而浙江几乎清一色的制造业,而且都处于产业链的末端,以小企业为主,抗风险能力不足,

 

在此情况下,舟山新区暗含的一个重大使命,即是与各个央企巨头联姻,适度引进中化工业。再造一个重工业化、大工业化的浙江,以此中和浙江重化工业和大型企业缺失的局限。

 

目前,中石化,中海油等均在舟山有巨额投资,同时,舟山群岛目前已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地、浙江省最大的煤炭中转基地。舟山港域去年完成油品吞吐量4500万吨,为全国之最。

 

而这些项目,某种意义上说,都与国家性投资关联巨大,非浙江本身可为。浦东,滨海和两江,都汇聚了巨额的国家性投资,未来舟山新区,亦将成为浙江承接国家战略,获得国家性资源支持的载体。同时,舟山新区,亦将告别浙江传统的以民营中小企业为主体的产业模式。

 

     

浙江海洋经济的试点

 

 

如果仅以海洋经济的占比而言,舟山在中国的海洋经济版图中,拥有独一无二的地位。2010年,中国海洋经济的占比大约为10%左右,而舟山的占比,达60%以上,为全国所有城市中最高。

 

而在浙江省海洋经济的布局中,舟山新区亦地位显赫。在空间布局上,浙江海洋经济形成了“一核、两翼、三圈、九区、十岛、多点”的布局。一核,即为宁波-舟山港海域及其依托腹地为核心,打造海洋经济发展的战略高地,“两翼”,即以环杭州湾为北翼,以温台为南翼。舟山既为核心。亦为北翼。

 

未来,舟山在海洋经济方面的独特优势,首当其冲,就是港口。舟山是一个被严重低估的城市。上海自借地浙江建洋山港之后,洋山港的崛起,以及宁波港的强势,很容易让人忽视舟山,事实上,舟山与宁波一向连为一体,就整体而言,宁波-舟山港跻身全球第二大综合港,石化产业、船舶工业产值位居全国第四、第三。在未来,宁波-舟山港在全国的地位,将无可撼动。

 

在舟山码头装卸的有石油、煤炭、矿砂、粮食、化工品、集装箱运输六项大宗商品,未来,舟山可成为我国重要的大宗散货国际性、综合型枢纽港和外贸集装箱集散基地。目前,舟山新区正谋求设立保税区,能够能够获准,则将是舟山新区领先浦东、滨海等新区的重要优势。

 

而在临港工业方面,舟山可以重点发展船舶修造、临港石化、水产品精深加工等支柱产业,在这个方面,舟山与广东湛江的区别在于,舟山本土的海洋经济非常发达,沿海石化产业,多是外来和尚,往往是地方与央企合作的产物,如果只有外来和尚,本来本土产业,容易形成空心化的危险。在此领域,舟山的临港工业,更为多元化,结构亦更合理。目前,舟山已是全国重要的修造船基地,未来可与青岛、湛江抗衡。

 

在新兴海洋产业,海洋生物、海洋医药领域,舟山需加强与宁波,杭州的合作。就科研实力以及企业的技术转化能力而言,这两大城市具有舟山不可比的优势,需要借重。

 

值得一提的是舟山新区的旅游行业。目前,舟山的旅游收入,占其海洋经济的一半以上,作为“海天佛国”普陀山的所在区,舟山的旅游产业,虽然有比较明显的先天优势,但是,其崛起更重要的原因,却是依靠舟山与珠三角诸城市的错位竞争。

 

就海洋旅游而言,广东资源最丰富的地方是侧翼的粤东和湛江、茂名等粤西城市。但是,广东旅游业最发达的地区,却是深圳,珠海,广东等中心城市。其根源在于,珠三角乃至整个广东,城市之间竞争激烈,。产业结构雷同,广东很多城市,均奉行工业立市的发展战略,在广东的东西侧翼,这种策略,却往往造成了自身优势的削弱,大有以短攻长的意味。由此,如湛江等海滨旅游资源丰富的城市,也不得不优先发展工业。

 

相对而言,长三角城市错位发展亦推行的比较好。舟山旅游业能够异军突起,就得益于长三角城市之间产业结构的合理布局。在未来,舟山新区仍需准确定位,做好长三角的后花园,而非发动机。

 

 

           中国国家战略的弓背

 

现代著名军事专家戴旭曾有一本震撼之作,名为《C形包围》,言中国已经在外围形成了战略困局。

 

巧合的是,中国的沿海,某种意义上,正是一个C形,自辽东半岛的大连,至渤海,黄海领域的天津,山东,至江苏上海,浙江,福建,广东,海南,形成了一个面孔朝内的C形,而舟山的地理位置,在我国沿海线中部和长江出海口的结合部,扼我国南北海运,正好在中国C形沿海线的弓背上。某种意义上说,也正是弯弓射箭的地方。

 

而这种战略要冲地位,以前并没有被人所认识。此前,在中国的沿海版图上,因为一直强调东部开放,大连,天津,青岛,上海,乃至厦门,香港等成为中国的沿海重镇,有两个非常重要的战略要地,一直被人所忽视。一个是浙江的舟山,一个是广东的湛江。因为国防布局,舟山一直是军事重地,此前的经济发展,受到一定的制约,而湛江扼南海要冲,是南海舰队所在地,亦对经济发展有所限制。

 

事实上,国家选择舟山和湛江成为军事要冲,某种意义上本来就是肯定其战略地位。在和平日久,国家安全正常化之后,舟山和湛江的经济战略要地的地位,亦开始凸现。

 

而舟山的被忽视,某种意义上,亦是中国非均衡发展战略的必然。此前,中国主要发展东部,各个沿海区域,均有自己的出海口。中国亦主要是以外贸立国,内需的拉动并非主因,而目前,几乎所有的大国,都是大陆性经济强国,即,国家的兴盛,主要由大陆内部消费市场所推动,如美国,俄罗斯,巴西等国,只有香港等小经济体才依靠外贸。

 

作为后发国家,中国前期以外贸立国,实行快速的赶超战略,是可以理解的,但是,在未来,随着中国的逐步崛起,以及在全球产业链中地位的变化,中国将逐步转移向大陆型大国,届时,东部优先和沿海优先的发展模式,将过渡到均衡发展模式。

 

而在均衡发展模式中,地理中心的要冲地位,将日益重要。本来,中国的出海口的中心,应该在连云港或者日照,因为欧亚大陆桥所经之处,为中国的行政地理中心,但是,中国实际的经济地理中心,却是以长江为南北分界线的。如此,则真正的中国航运与海运的交汇处,即今日的洋山——舟山——宁波港。杭州湾跨海大桥的建成,以及中国沿海高铁的建成,使舟山的战略腹地更为广阔。不仅是长三角,中西部区域城市,均可直通宁波,舟山。

他日中国全面崛起,大陆的普遍繁荣,将使长江航运重新兴起,而大陆各个城市选择出海口时,多数城市的最优路线,将是洋山——舟山——宁波港群。由此,未来的舟山新区,将成为中国最重要的港口群的核心区。

 

如果中国实现均衡式发展,并最终崛起为世界经济强国,则舟山成为中国国家战略的弓背,正是其发力的关键之处。

 

此外,舟山与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港等,构成一个近< xmlnamespace prefix ="st1" ns ="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />500海里等距离的扇形海运网络。在西太平洋地区,主要的城市形成了一个接近规则的五边形,这个区域是东亚走向世界的咽喉,舟山则正好处于这个五边形的核心位置。

 

   由此,舟山的未来,应该以香港,新加坡为榜样,有望崛起为具有战略意义的国际性港口城市。

 

 

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