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罗天昊

罗天昊

 
 
 

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关于我

独立学者

国资委商业科技质量中心研究员。原长江商学院高级研究员。 主要研究国家战略及城市竞争战略。关注社会改革,寻求人间大道。 著有《大国诸城》,上溯国父中山先生《建国方略》。为国内第一本研究国家与城市竞争战略的专著。 或跃在渊,坚守待时。 luotianhao99@163.com

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西咸新区四大挑战  

2011-12-02 08:10:38|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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西咸新区,尘埃落定。

 

今年夏日正浓时 “西咸新区规划”新闻发布会在京举行。标志着继浦东,滨海,两江新区之后,我国又一个国家级新区诞生。西安、咸阳两座近在咫尺的古都,在守望千年之后,终于完成了千年之恋。结为如花美眷。

 

2002年开始提出西咸一体化,到2009年关中—天水经济区发展规划出笼,将近十年努力,西咸新区终于修成正果。

 

  对于西安来说,西咸新区的设立,是其第一个国家战略。亦是实现西安成为国际化大都市的重要战略布局,意义重大。

 

此前,关中-天水经济区发展规划提出了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的战略,而这个战略,分为三个层次,其一是西安和咸阳的现有主城区,其二是西咸新区,其三是西咸新区周围的卫星城市。西咸新区在此战略中,起到了承前启后,带动全局的关键性作用。

 

在西安著名景点大唐芙蓉园,有一梦幻诗乐舞剧《梦回大唐》,这一舞剧,充满了隐喻。西咸新区,能否带领西安乃至陕西“梦回大唐”?

 

             借势与借地能否各偿所愿?

 

在某种意义上说,西咸新区,对于西安与咸阳双方来说,所图各不同。西安的发展,长期受到土地不足的掣肘。而咸阳离西安太近,资源一直被西安独占,发展不足。

 

咸阳与西安,犹如北京与天津。在北京的阴影下,天津一度非常彷徨,虽然在环渤海经济圈的设想中,天津应该是经济中心,但是,长期以来,天津都在北京的‘灯下黑’,西咸新区的设立,对于咸阳来说,可谓是借势腾飞的重要契机。咸阳市市长姜锋就认为,西咸新区是咸阳千载难逢的大机遇。

 

 

西咸新区规划区总面积882平方公里,其中属于咸阳的土地面积为649平方公里,占到总规划面积的73.6%。某种意义上说,西咸新区,乃是西安向咸阳借地发展。这种模式,与横琴开发类似,横琴等于是澳门向珠海借地,但是,由于澳门本身的不发达,横琴开发迟迟不见硕果,未来的西咸新区,能否开花结果?

 

 

西咸新区其实是以滨海新区为榜样。

在西咸新区成立前夕,陕西和西安、咸阳方面,曾经组织了一个庞大的考察团,到滨海考察。曾经是盐碱滩和芦苇丛的天津“南大荒”,如今成为“聚宝盆”,天津滨海令陕西考察团热血沸腾。后来的西咸新区的规划和设想,甚至可以看到滨海新区的影子。

 

但是,将滨海新区作为西咸新区的榜样,却与西咸新区的未来战略,产生巨大差异。

 

西咸新区管委会副主任,总规划师李肈娥强调,西咸新区是一种全新的新区模式,不是一般意义上的经济技术开发区,而是一个新的城市。甚至,西咸新区不完全是为了经济发展,而是要以人为本,建设现代田园城市。

 

   目前,滨海新区的经济占比,已经超过了天津市的一半。而西咸新区,则任重道远。

 

 

  西咸新区当下涉及到西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处、89.3万人。在其未来规划中,十年内,人口要达到150万人,几乎等于目前西安市总人口的一半。而新咸新区的882平方公里的面积,亦超过了西安市建成区的面积。

 

   而按照方案,西咸新区2010~2015实现生产总值600亿元。2016~2020年实现生产总值1700亿元左右。而这个数值,不过是西安2010年生产总值的一半,而到2020年,按照西安目前的发展速度,生产总值将翻两番,亦即到2020年,西咸新区的总产值,不过是当年西安总产值的八分之一,如果加上咸阳,则大约只为十分之一。

 

   而这种占比,与滨海新区在天津的占比,差别巨大,亦远远不能满足西咸新区实现大西安崛起的战略需要。

 

    事实上,本次的西咸新区,在民间期望巨大,很多当地居民,希望能够借此机会,实现家庭的发夹致富,而很多陕西乃至周边的四川,重庆,河南,甘肃等地人,亦将西咸新区,作为未来谋取发展之地。在此情况下,西咸新区不谈经济,或者是经济发展不足,将是未来的致命伤。

 

   在未来,要实现“咸阳谋势,西安谋地”的双方战略意图,获得双赢,西咸新区必须在经济总量上实现重大突破,成为大西安都市区工业化、城市化的重要内核。

 

       

 错位发展遭遇挑战

 

 

西咸新区之新,一个很重要的方面,即是实现产业结构的优化,实现错位发展。

 

在总体规划上,西咸新区参照滨海新区“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的模式打造出“一河两带四轴五组团”,所谓五大组团,指的是空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。 而其产业布局,具体就落实于五大组团。

 

在西安的发展过程中,就曾出现过无序竞争。 高新区与经开区当年为了争夺汽车城,竞争异常激烈。最后,高新区招来了比亚迪,而陕重汽则花落经开区。同时,在新兴产业和高新技术产业领域,两地也竞争激烈。

 

在西咸新区出台前夕的5月,西安方面确定了5大城市功能区。包括东部的浐灞生态区、纺织城地区和国际港务区等。集生态、现代物流和居住等功能为一体;南部的曲江唐文化区、南部文教区、西安航天产业基地等,着力发展生态旅游、文化和科教;西部的高新产业区,北部则以装备制造为主导,以生态、旅游和居住为一体。而西安的中心城市,俗称皇城的区域,则着重发展旅游品牌,使中心城区成为集商贸、旅游、居住等功能为一体的综合区。

  西安的五大功能区,与未来西咸新区的五大功能组团之间,产业的重复,不可能完全避免。

 

 

空港新城以咸阳机场为中心,主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园,以临空产业为主,重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。目前而言,这个区域,产业规划争议相对比较少,因为靠近机场得天独厚的条件,空港产业无可取代。不过,西安南部欲打造行业产业基地,间接对此产生竞争。

 

 

沣东新城其主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心,以高新技术为主,重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。本来这个区域就临近西安高新区,而西安高新区发展已近20年,基本成熟,投资者没有道理舍近求远,除非是西安高新区土地不足的情况下,一些企业才考虑迁移。由此,沣东新城的高新产业挑战巨大。

 

 

秦汉新城主体功能是建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城。以生态、文化和商业为主,重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。

 

秦汉新城的最大资本,其实在咸阳宫、汉阳陵、五陵塬等遗址。但是,在秦始皇陵兵马俑,唐朝茂名,乾陵等系列久负盛名的陵园风景区,以及西安核心城区的古城,大雁塔,小雁塔,阿房宫,大明宫等。高山巍巍,遮蔽了秦汉西区的光华。可以说,西安最著名的旅游资源,并不在这个区域,要另起炉灶,难度极大。

 

沣西新城主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心,重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业,以及行政商务、都市农业等产业。

 

沣西新区原是咸阳的工业园,纺织和橡胶产业发达。但是,西安东部,同样是纺织城,此外,沣西新城寄予厚望的生物产业,西安高新区,浐灞区初具规模,将对其产业崛起造成巨大压力。

 

泾河新城是原泾渭新区所在地。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区,以低碳产业为主,重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

 

无论西安还是咸阳,都将制造业向东北部转移,西安北部的装备制造业,将分流大量投资企业,而此新区的生态,低碳产业,亦是西安未来很多区域大力发展的产业。

 

 

小镇式繁荣能否实现?

 

  西咸新区总规划师李肈娥女士介绍,在西咸新区的未来规划中,有一个非常独特的的地方,就是要实现“优美小镇点缀”。目前,中国的很多城市以大为美,核心城区如“圆环套圆环”公司,摊大饼一样急剧扩大,而未来西咸新区,却是要实现“小镇式繁荣”。

 

   以大为美,还是以小为美,反应了两种发展理念。

  

西咸新区规划建设当中,“核心区+组团”这样一个模式来解决城市发展“摊大饼”的问题。构建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。组团和核心城区之间是相互补充、相互延伸的,使城市的功能更加完善,可谓 “大开大合”。

 

更重要的是,西咸新区在建立伊始,即致力于建立可持续的城市生活模式,在发展经济在城市经济发展与环境保护之间取得平衡。强调生态环境保护。以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色建设生态田园小镇。

 

西咸新区目前面临三个问题,“保护农民利益、保护文化遗产、保护生态环境。”,保护农业,使农业成为都市的一个新产业,促使新区成为未来西安国际化大都市的菜篮子和现代农业基地。同时,使用农民共享西咸新区发展成果;西咸新区里面有丰富的文化遗产,包括周、秦、汉、唐等大量的历史文化遗迹,开发、建设与文化遗产的保护。可以将把历史与现代完美结合,力图更好地完善国际化大都市的历史文脉格局;西咸新区里面有三条河流,另外有大量的湿地,保护生态环境不仅事关可持续发展,亦关系到未来居民的幸福指数。

 

   在某种意义上说,西咸新区并非传统意义上的经济技术开发区,从一开始,就肩负着转变经济增长发展和城市发展模式的重任。

 

    在国内,摊大饼式发展最典型的城市,就是北京,从一环到五环,被称为市区,而五环外则是郊区。五环内的灯火繁华,五环外则很多地方一片荒芜。这种模式,不仅造成市区发展战略腹地受限,而且造成了交通拥堵,环境恶化等负面效果。同时,同一个城市内区域发展不均衡,人口过分向市区集中。

 

事实上,“大城小区”已经成为国际性城市的主流

 

国际性的大都市,多采取“大城小区”的城市规划模式。

 

目前,多数世界性大城市,均为三级模式,即“中心城区——市区——大城市”。欧洲的伦敦与亚洲的东京最为典型。

 

整个“大伦敦”由三部分组成,最核心的伦敦城,大约等于北京的内城,即东西两城区,伦敦城外12个市区称为内伦敦,面积约为303平方公里,地位略同于北京的朝阳,海淀,丰台,石景山四区。其它二十区为外伦敦,大约等于北京的郊区。整个大伦敦面积略为1600平方公里,内外32个市区。

 

东京亦是内外城模式。东京的总面积大约2187平方公里。中心城区被分成23个区。在西部的多摩地域,则由26个市、3个町、一个村组成。

 

在国内,珠三角城市普遍出现了 “小城小镇”的格局,如顺德,面积只有800多平方公里,与西咸新区相当。但是却拆分为十个镇,形成了一镇一产业的局面,中国的家具王国,家电王国,木工王国,均在这些小镇产生。顺德的城区大良,其经济实力反不如北滘、容桂等经济强镇。

 

据李肈娥介绍,未来西咸新区,将建设16个镇,这些小镇的设立,不仅将使西咸新区出现群体性的小镇式崛起,实现区域经济的整体繁荣,而且,将这种城市发展模式,将极大避免目前大城市通行的房价高企,交通拥堵的状况,提高市民生活质量。

 

对于西咸新区的一个现实问题是,这些小镇,需要有实业的支撑,而且需要一定经济总量,如果要达到一定规模效应,每个镇的经济总量,应该在十亿级左右,个别强镇,甚至需要达到上百亿。

 

 

文化产业能否率先破局?

 

秦砖汉瓦。

 

作为十三朝古都,西安的历史文化资源冠绝国内。秦始皇陵,乾陵,茂陵,等气势恢宏的古帝王陵墓,大雁塔,小雁塔等名刹,蓝田人遗址,西安古城,大唐芙蓉园,华清池等古迹,以及终南山等众多名山风景,令人叹为观止。

 

就文化产业而言,西安的发展状况,却与其中国第一历史文化名城不符。2010年,西安文化产业占比6%强,而国内其它古都城市,文化产业都已经成为重要支柱之一。北京的文化产业,占比已经达到12.3%。,而杭州则为国内最高,达到12.6%

 

西安的文化产业,主要还停留在利用传统文化资源。目前,西安文化旅游产业的几个传统强项,如陵园游,古城游,大唐芙蓉园,秦岭观光旅游等,均主要借助传统文化资源。目前,西安风景区的面积,已经超过了总面积的一半。

 

同为古都,西安的文化产业可借鉴杭州,实现现代化,商业化,产业化。

 

杭州虽然也是南宋都城,著名古都,但是,杭州的新兴文化产业同样发达。目前,杭州拥有5个国家级动漫基地,生产动画片居全国之首,加冕中国的“动漫之都”,西溪创意园,凤凰城文化产业园等,均成为孕育文化产业的摇篮。

 

反观西安,其文化产业收入,更多来自传统的风景旅游点的门票收入。更多是“吃过去饭”。西安未来,亦需发展现代文化产业,如动漫,新闻出版,文化创意等产业。

 

宋城集团将杭州的传统与历史,浓缩为舞台剧《宋城千古情》, 至今已有2200余万人次观看《宋城千古情》,创造直接经济效益15亿元。西安秦腔剧院的《梦回长安》初具规模,可以借鉴宋城,加大商业化运动,将传统的文化资源与现代商业化运作结合起来,打造知名的文化品牌。

 

目前,西安的秦腔剧院,西安音乐厅、西安美术馆等文化场馆,均实现了“国有民营”的运营模式,同时, 2009年,陕西文化产业投资公司成立,但是,这种“官商结合”的模式,难以发挥全社会的力量。在文化产业大国的美国,其民间投资,大约为政府投资的两倍,西安未来也需开放民间投资,才能形成恢弘博大的器局。

 

对于未来的西咸新区,问题同样存在。西咸新区位于西安、咸阳两大古都交界处,囊括了大量周秦汉唐历史遗迹:周沣京、镐京,秦阿房宫、汉长城、渭北帝陵等,五大新城之一的秦汉新城,规划面积总面积291平方公里,为所有新区里面积最大的,隐含了陕西方面希望以文化产业进行破局的愿望。

 

未来,西咸新区将延续大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带,充分利用传统文化资源。推行广泛的“博物馆式”文化产业。同时,西咸新区正谋求在此建立一个全国文物拍卖中心。

西咸新区既是新设,完全有理由比西安主城区起步更高,未来,突破传统的文化产业的套路,大规模的商业化,开放民间资本进入,大力发展新兴文化创意产业,应为未来西咸新区的破局之策。

 

此外,作为新区,西咸新区可以采取更为现代的管理模式,打造一个充满活力,富有包容能力的新城,而这点至关重要。很大程度来说,一个城市的文化发达程度,却往往与其包容能力息息相关。以城市而言,加拿大的蒙特利尔能够成为北美创意中心,与其兼备法国和英国文化精华息息相关。国内的北京和深圳,杭州,都以开放包容著称。故有文化产业发达。曾经一度流行的北京“画家村”里,众多边缘人士中,很多人后来崛起为国内名家,很多著名的歌手,亦曾经在街头的酒吧驻唱。而上海虽然为中国第大经济强市,但是由于其排外思想严重,社会并不开放,故文化产业并不发达,这一点,当为西咸新区镜鉴。

 


原文发于求是旗下《小康财智》杂志
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