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罗天昊

罗天昊

 
 
 

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关于我

独立学者

国资委商业科技质量中心研究员。原长江商学院高级研究员。 主要研究国家战略及城市竞争战略。关注社会改革,寻求人间大道。 著有《大国诸城》,上溯国父中山先生《建国方略》。为国内第一本研究国家与城市竞争战略的专著。 或跃在渊,坚守待时。 luotianhao99@163.com

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分拆北京大势所趋  

2010-03-30 18:20:47|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 原文发于英国金融时报中文版(FT) http://www.ftchinese.com/story/001032003

部分节选于人民日报旗下《中国经济周刊》

 英语标题:Split beijing  is the trend    繁体中文:分拆北京大勢所趨

罗天昊  青年学者 长江商学院前高级研究员

 

目前,全球大都市伦敦,东京,首尔等大城市,均采取“大城小区”|的模式。

在城市总产值,产业结构,人口规模,发达程度等方面的进步,使北京初步具备了现代化大都市的基础。从集中到分散,从规模化发展,到功能化发展,实行扁平化的管理模式,进行精耕细作,将是北京未来的趋势。

 

朝阳、海淀、丰台区三个区无论是面积还是人口,都足以抵得上一个大城市。

 在未来,分拆内城三区,已经成为北京实现二次飞跃的势所必然。

 

 

3月1日, 2010年世界城市建设国际论坛在北京召开,两会前夕召集大会,似乎宣示了北京成为世界性城市的决心。

好风凭借力,送我上青云。自奥运之后,北京已跃升为全球性城市,被称为“令人惊叹的城市”。作为中国的首都,北京的崛起,亦代表中国国运的走向。

从城市外貌上来说,中国已经与世界性城市差别不大,但是,如果不能对都市功能定位、城市布局、城市管理进行更新,北京之于世界性大城市,只是形似而非神似。

 

目前,北京主城区存在着区划过大,管理粗放的问题,制约了其二次飞跃。

  

欧亚国际大都市多采取“大城小区”的城市规划模式。各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区,在“内城”形成了分散的功能区。并最终形成三级模式,即“中心城区——市区——大城市区”。

伦敦与北京类似,既是世界性大城市,也是英国首都,整个“大伦敦”由三部分组成,最核心的伦敦城,大约等于北京的皇城区域。伦敦城外12个市区称为内伦敦,面积约为303平方公里,地位略同于北京的朝阳,海淀,丰台,石景山四区。其它二十区为外伦敦,大约等于北京的郊区。整个大伦敦面积略为1600平方公里,内外32个市区。

 

在亚洲大都市中,东京的总面积2187平方公里。中心城区面积约为621平方公里,分为23个区。香港总面积为1100平方公里,有湾仔、屯门、九龙城等18个区。

 

而在国内,一些比较发达的城市,内城区也有细分的趋势。广州内城最大的天河区面积为96平方公里,上海最大的内城区杨浦区面积为61平方公里,均不足100平方公里,最小的卢湾区面积仅8平方公里。

 

随着北京的快速发展,调整行政区划时机已经成熟。

 

2009年,北京市国民生产总值达11865.9亿元,突破万亿大关。人均为68788元,超过10000美元,基本达到了中等发达国家的人均水平。

    全球重要大都市第三产业占比一般超过70%,中国香港第三产业则超过80%。2009年,北京第三产业增加值为9004.5亿元,占比为75.8%,基本达到国际化大都市的标准。

 

同时,北京人口早已达世界特大城市的规模。至2009年,北京人口达1755万人,东京人口为1254万,伦敦750万,美国最大城市纽约,人口也不过830万。

 

就发展阶段而言,北京已经完成了从分散到集中的阶段,在城市总产值,产业结构,人口规模,发达程度等方面的进步,使北京初步具备了现代化大都市的基础。从集中到分散,从规模化发展,到功能化发展,实行扁平化的管理模式,进行精耕细作,将是北京未来的趋势。

朝阳区是北京最大的区,面积为470平方公里,人口逾300万;紧随其后的是海淀区,面积430.8平方千米,人口293万;丰台区面积304.2平方公里,人口169.3万。这三个区无论是面积还是人口,都足以抵得上一个大城市。

 

   过于庞大的区划面积和过重的人口承载,使内城三区的管理与城市发展日益脱节。城乡之间差距巨大,区域内部发展亦不平衡,在未来,分拆内城三区,已经成为北京实现二次飞跃的势所必然。

 

目前,北京的内城三区,经过多年的发展,逐步产生了各具特色的产业区与居民区,形成了分散的功能区,

朝阳区侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区,这三大功能区更好对应朝阳北部奥运村一带,中部朝阳门至东三环一带,以及东北部望京及大山子一带。海淀区也形成了四大功能区,东部科教文化产业区;北部城市新区;南部现代服务区;西部生态休闲旅游区是。丰台的四大功能区分别是丽泽金融商务区;丰台科技园区;大红门服装文化商务区;河西生态休闲旅游区。

 

在未来,北京内城三区,可以借鉴深圳,按照功能进行分拆。2007年深圳在宝安区分拆出光明新区,是深圳设立的第一个功能区,其功能为“绿色城市示范区”。2009年深圳又在龙岗区分拆出坪山新区,其功能为“高端产业示范区”。

 

朝阳区可以拆分为六个区,除奥运、CBD、电子城等功能区外,朝阳近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大区域定为发展重点,等时机成熟,亦可考虑单独设区。

海淀区可以根据其功能,拆分为五个区左右,除南部的生活区,北部新区,西部的旅游区外,其东部的文教区,在必要的情况下,可以分拆为大学区和中关村产业园区。

丰台区也可以分拆为五个区左右。东部的大红门功能区,中部的丽泽金融区,南部的科技园区,以及河西区,此外,南部的花卉市场区域,亦可考虑单独成区。

 

而在管理模式上,可以分两步走,刚开始拆分,可以仿效深圳的新区模式,除GDP计入原区外,其它事务管理独立,等待发展成熟之后,再彻底独立。这样,在未来,北京的内城,加上原来的皇城四区,总体区划将达到大约20个左右,比较接近目前国际化大城市的区划模式。

 

luotianhao99@163.com

 

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