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罗天昊

罗天昊

 
 
 

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关于我

独立学者

国资委商业科技质量中心研究员。原长江商学院高级研究员。 主要研究国家战略及城市竞争战略。关注社会改革,寻求人间大道。 著有《大国诸城》,上溯国父中山先生《建国方略》。为国内第一本研究国家与城市竞争战略的专著。 或跃在渊,坚守待时。 luotianhao99@163.com

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横琴开发为时已晚?  

2010-01-26 08:24:19|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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罗天昊

 

   

    上月,新任澳门特首崔世安宣誓就职,回归十年之后,一度沉寂的澳门,再次成为全国注目的焦点。

 

    2009年6月24日,国务院正式批准《横琴岛开发总体规划》,将横琴岛纳入珠海经济特区,以类似租借土地的形式,实现珠海与澳门的深度合作。在澳门回归十周年前夕,中央给澳门送上了一份大礼。

 

    对于地域狭小,缺少战略纵深的澳门来说,租借珠海的土地,乃是其梦寐以求的宿愿。可惜,当一切终于尘埃落定的时候,我们赫然发现,横琴开发,已经失去了其最佳时机。

 

    无论国家还是城市的崛起,均有其独特的时势。

   

    近代英国崛起的本质,既在于引领工业革命的先声,又开创了人类历史上第一个民主国家,在当时世界上处于先发优势。其后崛起的法、德、美以及更后起的日、俄,均崛起于世界的前列,当时完成国内革命和初步工业化启蒙的国家,放眼全球,不过十余国,而整个世界,尚处于旧时代蒙昧的尾声。甚至日本因为在亚洲早崛起几十年,就可以打败庞大的中国。

    中国重新崛起的本质,亦在于抓住了全球第三次产业转移的契机,通过改革开放,重新融入世界体系。

珠三角核心城市群的崛起的本质,乃在于改革开放初期,引领内地制度变革先声,承接香港及欧美产业转移。这一过程,从改革伊始一直持续到今天,而其真正的高峰期,却在上世纪80年代中期到90年代中后期。

 

     香港的新生,在于其通过产业转移,造就了深圳乃至整个珠三角核心城市群,与此同时,工业向内地的转移亦使香港完成了产业升级和转型,并且使香港与珠三角诸城市之间形成了产业互补。

   

     而澳门却缺少这一环节。注定其无法在当下完成真正的新生与再造。

 

    珠海最需要澳门的时期,亦在上世纪80年代中后期至90年中后期。当时,整个珠三角城市基本处于同一起跑点,甚至珠海由于头顶特区的桂冠,某种意义上具有先发优势。但是,当时的珠海和澳门,却错失互相成就对方的宝贵时机。

 

 

    由于拥有得天独厚的区位优势,珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。1989年,珠海市就研究将横琴岛作为特区中最宝贵的一块地进行建设。1992年,横琴岛被列为省级经济开发区, 1998年被定为珠海市五大经济功能区之一,梁广大在任时期,曾主张保护横琴岛上的自然环境,发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。而其继任者中,有些主张开发工业,导致在横琴发展旅游业还是工业,存在广泛的争议,一直持续了将近20年。

 

    同时,珠海和澳门之间的博弈,也造成横琴岛无法为双方共同开发。80年代,由于澳门产业结构单一,工业规模小,珠海不太看得起澳门,转而去追逐香港。甚至一度想修建珠港大桥,而澳门亦对此耿耿于怀。双方合作并不愉快。

 

     在争议中被搁置的横琴岛,就此失去了其最佳发展时机,从80年代末期到九十年代末期,正是珠三角各城市起飞的黄金时期,珠三角的制造业迅速发展,成为知名全球的“世界工厂”,以广州与深圳为龙头的珠三角城市群亦完成了初步崛起。

 

    而在第一轮的发展中,珠海逐步落后,珠海一度以深圳的对手自比,但是,直到今天,珠海已经远远落在深圳之后,2008年,深圳的GDP为7806亿,而珠海只有992亿,鉴于人口与地域面积的基数不同,若按照人均计算,深圳人均GDP达到89800元,珠海只有66550元;而其GDP增长速度,更在珠三角城市中排名最后。

 

    很大程度上,珠海与澳门,犹如连体婴儿,这也是当初设立珠海特殊的初衷。没有珠海,澳门难以完成产业转移;没有澳门,珠海去投靠香港,无疑将自己等同于珠三角的一般城市,珠海与澳门的平行发展,某种意义上造成了双方的沦落。

 

    如果横琴岛能够早20年乃至15年开发,则情形大不一样,澳门与珠海,可以一起将横琴建造为工业中心,以澳门的技术和企业管治水平,珠澳共建工业横琴,这样,澳门可以在“赌城澳门”之外,再造一个新的“工业澳门”,而珠海,亦不用去投靠香港,更不用在工业立市与旅游立市的战略分歧中耽误宝贵发展时机。而事实上,对于一个南方海滨城市来说,在缺少内地故都城市的天然旅游资源的情况下,没有实业的旅游,往往是靠不住的。

 

    在珠海与澳门犹豫的时期,珠三角其它城市的发展,却已风潮千里。至90年代中后期,珠三角的城市格局大局已定。形成了深圳,广州两大中心,以及东莞、惠州,中山,佛山,江门等几大次级中心,珠三角成为中国乃至世界的制造业中心。

 

    历史已经给予了珠海和澳门机会,可是它们没有抓住,在珠三角城市已经崛起的情况下,澳门已经失去了未来战略调整的时机。

 

(罗天昊)

    在未来,横琴势必成为一块定位不明的孤岛。

    发展工业?

    珠三角城市已经初步完成了工业化的历程,无论是澳门还是珠海,其工业基础不仅远逊于深圳,广州等中心城市,甚至也比不过同在珠三角西部的中山与东部的东莞。根本无法起到香港辐射珠三角城市那样的作用,甚至,20年前,澳门所拥有的资金优势已经丧失殆尽。其体制优势,亦随着大陆的改革而被逐步抹平。

    发展旅游业?

    没有工业体系的支持,横琴就是成为澳门的外岛,亦难以有大的作为。

    发展文化产业?

    澳门大学已经以12亿的租金,在横琴开设新校区。但是,同样的问题是,没有强大的经济实力的支撑,缺乏内地文化大城市上千年的积淀,其未来亦堪忧。

    成为中西文化和贸易交流中心?

    2009年,广东,香港和澳门三地政府签署了《2009年-2013年粤港澳文化合作纲要》。但是,高校林立,作为华南重镇的广州和作为国际化大都市的香港,显然比横琴更具有优势。

 

     2009年初通过的《珠江三角洲地区发展规划纲要(2008-2020)》,提出粤港澳一体化协调发展。但是,其前提仍然建立在城市特性的互补之上。

 

    有时候,错过了一时,就错过了一世。

    横琴开发,迟到了整整了20年,注定了其未来的坎坷与曲折。

 

    澳门再造,长路漫漫。

 

罗天昊  青年学者,前长江商学院高级研究员

 

luotianhao99@163.com

 

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